Положение о министерстве иностранных дел

Утверждено постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 23 декабря 2005 года N 609

ПОЛОЖЕНИЕ

о Министерстве иностранных дел Кыргызской Республики

I. Общие положения

II. Функции Министерства

III. Права Министерства

IV. Организация работы Министерства

I. Общие положения

1. Министерство иностранных дел Кыргызской Республики (далее - Министерство) является центральным органом государственного управления Кыргызской Республики, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции во внешнеполитической сфере и возглавляющим единую систему органов дипломатической службы.

Министерство подчиняется Президенту Кыргызской Республики по вопросам, закрепленным за Президентом Кыргызской Республики Конституцией Кыргызской Республики и другими нормативными правовыми актами Кыргызской Республики.

Министерство осуществляет свою деятельность по реализации внешнеполитического курса Кыргызской Республики.

В своей деятельности Министерство руководствуется Конституцией Кыргызской Республики, законами, иными нормативными правовыми актами Кыргызской Республики, международными договорами Кыргызской Республики, а также настоящим Положением.

Министерство, дипломатические представительства и консульские учреждения Кыргызской Республики за рубежом, представительства Кыргызской Республики при международных организациях (далее - загранучреждения), представительства Министерства на территории Кыргызской Республики (далее - представительства Министерства) и подведомственные Министерству организации (далее - подведомственные организации) входят в систему органов дипломатической службы.

2. Министерство является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Кыргызской Республики со своим наименованием на государственном и английском языках.

3. Основными задачами Министерства являются:

- разработка концепции и основных направлений внешней политики Кыргызской Республики и внесение соответствующих предложений Президенту Кыргызской Республики в соответствии с нормативными правовыми актами Кыргызской Республики;

- реализация внешнеполитического курса Кыргызской Республики в соответствии с концепцией внешней политики Кыргызской Республики, утвержденной Президентом Кыргызской Республики;

- обеспечение дипломатическими средствами защиты суверенитета и территориальной целостности, а также других интересов Кыргызской Республики на международной арене;

- содействие взаимодействию органов исполнительной власти с органами законодательной и судебной власти с тем, чтобы участие этих органов, их должностных лиц в международной деятельности обеспечивало соблюдение принципа единства внешней политики и выполнение международных обязательств Кыргызской Республики;

- участие в реализации государственной миграционной политики Кыргызской Республики;

- обеспечение дипломатических и консульских отношений Кыргызской Республики с иностранными государствами, сношений с международными организациями;

- координация международной деятельности других органов исполнительной власти в целях проведения единой внешней политики Кыргызской Республики в отношениях с иностранными государствами и международными организациями;

- защита прав и интересов физических и юридических лиц Кыргызской Республики за рубежом.

II. Функции Министерства

4. Для решения возложенных задач Министерство осуществляет следующие основные функции:

- вносит соответствующие предложения Президенту Кыргызской Республики по разработке общей стратегии внешней политики Кыргызской Республики в соответствии с нормативными правовыми актами Кыргызской Республики;

- организует в соответствии с внешнеполитическим курсом Кыргызской Республики сношения с иностранными государствами и международными организациями;

- проводит в пределах своей компетенции курс на всестороннее развитие равноправных отношений Кыргызской Республики со всеми иностранными государствами в соответствии с общепризнанными нормами международного права;

- обеспечивает участие Кыргызской Республики в деятельности Организации Объединенных Наций, Содружества Независимых Государств и других международных организаций, в работе международных конференций, форумов, содействует повышению роли Кыргызской Республики как члена мирового сообщества в решении глобальных и региональных международных проблем;

- осуществляет координацию деятельности других органов исполнительной власти в целях обеспечения проведения единой внешней политики Кыргызской Республики в отношениях с иностранными государствами и международными организациями;

- осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в государстве пребывания других представительств органов исполнительной власти Кыргызской Республики;

- участвует в работе правительственных и межведомственных координационных и совещательных органов по вопросам, входящим в компетенцию Министерства;

- содействует осуществлению межпарламентских и других внешних связей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики;

- содействует осуществлению экономической и социальной политики Кыргызской Республики;

- осуществляет защиту прав и интересов физических и юридических лиц Кыргызской Республики за рубежом, в том числе мигрантов, осуществляющих свою трудовую деятельность за границей, в соответствии с нормами международного права и законодательством Кыргызской Республики;

- содействует развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом;

- разрабатывает проекты и заключает по поручению Президента Кыргызской Республики и Правительства Кыргызской Республики международные договоры с иностранными государствами, международными организациями и другими межгосударственными объединениями, вносит предложения о заключении, выполнении, прекращении и приостановлении действия договоров на рассмотрение Президента Кыргызской Республики и Правительства Кыргызской Республики;

- заключает международные договоры межведомственного характера по вопросам, входящим в компетенцию Министерства;

- координирует исполнение органами государственной власти и управления Кыргызской Республики международных договоров Кыргызской Республики, содействует соответствующим органам Кыргызской Республики в осуществлении ими прав, устанавливаемых этими договорами, способствует реализации международных норм и вносит предложения по совершенствованию законодательства республики, приведению его в соответствие с международными обязательствами Кыргызской Республики;

- осуществляет функции депозитария многосторонних международных договоров Кыргызской Республики;

- осуществляет общее наблюдение за исполнением международных договоров Кыргызской Республики;

- обеспечивает функционирование единой государственной системы регистрации и учета международных договоров Кыргызской Республики;

- обеспечивает постоянное хранение, учет и использование подлинников (заверенных копий, официальных переводов) международных договоров Кыргызской Республики, а также материалов внешнеполитической деятельности Кыргызской Республики, находящихся в архиве Министерства;

- в пределах своей компетенции дает разъяснения и рекомендации по вопросам международного права и реализации внешнеполитического курса Кыргызской Республики в связи с запросами органов государственной власти, депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц;

- участвует в рамках своей компетенции в разработке политики и мероприятиях Правительства Кыргызской Республики в таких сферах, как оборона, государственная безопасность, конверсия, охрана окружающей среды, научно-технические, культурно-гуманитарные и иные связи с иностранными государствами и международными организациями;

- способствует поддержанию международного мира, глобальной и региональной безопасности, основанной на принципах равенства и неделимой безопасности для всех;

- содействует продвижению национальных интересов Кыргызской Республики в области региональной безопасности;

- участвует в качестве члена многосторонних международных и региональных объединений в процессе урегулирования и предотвращения региональных кризисов и конфликтов;

- информирует загранучреждения по вопросам внешней и внутренней политики Кыргызской Республики;

- изучает и анализирует международное положение, внешнюю и внутреннюю политику иностранных государств, их законодательство в области внешнеполитической деятельности, а также деятельность международных организаций, разрабатывает и вносит соответствующие предложения и рекомендации Президенту Кыргызской Республики, Правительству Кыргызской Республики по укреплению и совершенствованию этих связей, а также представляет данную информацию заинтересованным государственным органам;

- содействует реализации задач внешнеэкономической деятельности Кыргызской Республики, в том числе в установлении и развитии экономического сотрудничества с иностранными государствами и международными экономическими организациями, подготовке и проведении международных форумов, выставок и иных мероприятий в республике и за рубежом, осуществлении связей с соответствующими административно-территориальными единицами иностранных государств и их местными органами, развитии тесных связей породненных городов и налаживании контактов с кыргызскими общинами за рубежом, в установлении культурно-гуманитарных связей;

- участвует в работе межправительственных комиссий и комитетов по вопросам торгово-экономического и научно-технического сотрудничества, международных экономических организаций и их рабочих органов на местах в части, касающейся компетенции Министерства;

- способствует развитию и расширению торгово-экономических связей Кыргызской Республики с зарубежными странами, увеличению притока иностранных инвестиций, в том числе прямых инвестиций в экономику республики, расширению гуманитарной и технической помощи со стороны иностранных государств и международных организаций;

- разрабатывает рекомендации и вносит предложения для Президента Кыргызской Республики об установлении дипломатических и консульских отношений с иностранными государствами; а также о членстве Кыргызской Республики в международных организациях;

- вносит предложения Президенту Кыргызской Республики об открытии дипломатических представительств Кыргызской Республики и представительств Кыргызской Республики при международных организациях, а также представительств иностранных государств и международных организаций в Кыргызской Республике;

- осуществляет руководство и определяет основные направления деятельности загранучреждений;

- оказывает содействие в создании необходимых условий для работы в Кыргызской Республике дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, а также представительств международных организаций, аккредитованных в Кыргызской Республике, координирует деятельность организаций и предприятий, обслуживающих дипломатические представительства в Кыргызской Республике;

- осуществляет контроль за соблюдением в Кыргызской Республике привилегий и иммунитетов, предоставленных Кыргызской Республикой в соответствии с международными договорами Кыргызской Республики;

- разрабатывает и представляет на утверждение Правительства Кыргызской Республики инструкции по вопросам дипломатического протокола, оказывает содействие в обеспечении дипломатического протокола соответствующим структурам Администрации Президента Кыргызской Республики, Жогорку Кенеша Кыргызской Республики и Аппарата Премьер-министра Кыргызской Республики при проведении официальных и рабочих визитов в Кыргызской Республике, иностранных государствах;

- обеспечивает дипломатическую поддержку в сношениях государственных учреждений республики и их должностных лиц с государственными учреждениями и должностными лицами иностранных государств. Выполнение этой функции осуществляется как непосредственно, так и через соответствующие дипломатические представительства и консульские учреждения в этих государствах;

- организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством срок;

- обеспечивает режим секретности разрабатываемых внешнеполитических акций, касающихся вопросов национальной безопасности государства;

- выступает с заявлениями и другими внешнеполитическими акциями;

- дает согласие заинтересованным органам исполнительной власти на распространение официальной информации по вопросам, касающимся внешней политики Кыргызской Республики;

- оказывает необходимую помощь средствам массовой информации Кыргызской Республики в освещении ими вопросов внешнеполитической деятельности республики, проводит информационно-разъяснительную работу среди общественности, проводит брифинги, пресс-конференции и встречи с иностранными журналистами и представителями республиканских и других средств массовой информации;

- оказывает соответствующим государственным органам необходимое содействие при подготовке к опубликованию внешнеполитических документов, а также международных договоров и соглашений, изданию сборников, справочников, бюллетеней и иных материалов по вопросам внешней политики;

- организует на территории Кыргызской Республики и за рубежом консульскую деятельность;

- осуществляет прием необходимых документов от лиц, претендующих на получение гражданства Кыргызской Республики, в порядке, установленном законодательством;

- осуществляет подбор, подготовку, переподготовку кадров дипломатической службы, языковую подготовку, в том числе через Дипломатическую академию Министерства, комплектование ими центрального аппарата Министерства и загранучреждений, готовит предложения по кадровым вопросам, касающихся руководящих работников загранучреждений, назначение и освобождение которых относится в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики и нормативными правовыми актами Кыргызской Республики к компетенции Президента Кыргызской Республики;

- оказывает содействие в реализации государственной миграционной политики Кыргызской Республики, в том числе путем участия в разработке и реализации с соответствующими органами государственного управления мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции и организации миграционного контроля;

- осуществляет на основании решения Правительства Кыргызской Республики приобретение в собственность Кыргызской Республики объектов недвижимости за рубежом для размещения загранучреждений и оформления соответствующих документов;

- через подведомственные организации осуществляет капитальное строительство и реконструкцию объектов для размещения иностранных представительств и объектов для оказания услуг иностранным представительствам на территории Кыргызской Республики и за рубежом, а также осуществляет централизованное финансирование, материально-техническое обеспечение загранучреждений;

- выполняет другие функции, предусмотренные нормативными правовыми актами Кыргызской Республики.

III. Права Министерства

5. Для выполнения возложенных на него задач и функций Министерство имеет право:

- определять порядок сношений должностных лиц и учреждений Кыргызской Республики с должностными лицами и учреждениями иностранных государств, если он не определен нормативными правовыми актами и международными договорами Кыргызской Республики;

- вести переговоры в пределах своих полномочий с иностранными государствами и международными организациями;

- проводить по согласованию с соответствующими министерствами, государственными комитетами, административными ведомствами и научно-исследовательскими учреждениями отдельные исследования по вопросам, связанным с внешней политикой;

- издавать в пределах своей компетенции инструкции и правила по вопросам внешних сношений, обязательные для всех министерств, государственных комитетов и административных ведомств, организаций, независимо от их организационно-правовых форм и ведомственной подчиненности, а также проверять их исполнение; вносить представления об изменении или отмене нецелесообразных циркулярных документов, распоряжений других министерств, государственных комитетов и административных ведомств, связанных с вопросами внешней политики, изменять или отменять нецелесообразные распоряжения своих подведомственных организаций;

- принимать решения по организации выполнения задач, возложенных настоящим Положением на Министерство, а также поручений Президента Кыргызской Республики, Жогорку Кенеша Кыргызской Республики и Правительства Кыргызской Республики и осуществлять контроль за их выполнением в пределах своей компетенции;

- в рамках своей компетенции вести переговоры и заключать соглашения с юридическими и физическими лицами Кыргызской Республики;

- решать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Кыргызской Республики, вопросы создания, реорганизации и ликвидации подведомственных организаций, назначения на должность и освобождения от должности их руководителей, проводить ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности;

- в установленном законодательством порядке определять численность и принимать решения по приему и увольнению младшего обслуживающего и технического персонала;

- привлекать специалистов и представителей органов государственной власти и управления, научных учреждений при рассмотрении вопросов внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности Кыргызской Республики, разработке проектов международных договоров, созывать представителей министерств, государственных комитетов и административных ведомств для рассмотрения хода реализации международных договоров Кыргызской Республики;

- использовать в установленном нормативными правовыми актами порядке внебюджетные средства, получаемые от оказания консульских и других видов услуг, для укрепления и развития материально-технической базы Министерства, на социальные нужды, материальное стимулирование его работников, привлечение специалистов и иные цели, связанные с деятельностью Министерства;

- знакомиться в пределах своей компетенции с работой государственных учреждений и исполнительных органов местного самоуправления, а также всех расположенных в Кыргызской Республике предприятий, учреждений, организаций по вопросам, вытекающим из настоящего Положения.

IV. Организация работы Министерства

6. Министерство возглавляет министр, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом Кыргызской Республики по предложению Премьер-министра Кыргызской Республики и с согласия Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.

7. Министерство имеет статс-секретаря и двух заместителей министра.

Статс-секретарь назначается на должность и освобождается от должности Премьер-министром Кыргызской Республики по рекомендации Совета по государственной службе и с согласия министра. Функции и полномочия статс-секретаря определяются Положением о статс-секретаре, утверждаемым Советом по государственной службе. Министром на статс-секретаря может быть возложено осуществление иных функций и полномочий.

Заместители министра назначаются на должность и освобождаются от должности Премьер-министром Кыргызской Республики по представлению министра, подчиняются непосредственно министру и организуют деятельность Министерства в пределах возложенных на них обязанностей.

8. Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач и осуществление им функций, определяет ответственность заместителей министра, руководителей структурных подразделений Министерства.

9. Министр:

- представляет Кыргызскую Республику на двусторонних и многосторонних переговорах, по поручению Президента Кыргызской Республики, Правительства Кыргызской Республики подписывает международные договоры Кыргызской Республики, без специальных полномочий;

- руководит работой Министерства и деятельностью загранучреждений, утверждает положения о структурных подразделениях Министерства, а также положения (уставы) о подведомственных организациях, устанавливает обязанности должностных лиц Министерства для решения организационных, кадровых, финансовых, производственно-хозяйственных и иных вопросов;

- вносит предложения Президенту Кыргызской Республики о назначении послов Кыргызской Республики, постоянных представителей при международных организациях, глав консульских учреждений, Правительству Кыргызской Республики - о назначении глав правительственных делегаций;

- выступает с официальными заявлениями и инициативами по вопросам внешней политики государства;

- назначает и выдает верительные письма Поверенным в делах Кыргызской Республики за рубежом;

- выдает консульскую экзекватуру:

а) главам иностранных консульских учреждений, аккредитованным в Кыргызской Республике;

б) почетным консулам иностранных государств, аккредитованным в Кыргызской Республике;

- представляет Министерство во взаимоотношениях с органами государственной власти и управления Кыргызской Республики, органами государственной власти и управления иностранных государств, а также с международными организациями;

- принимает прибывших глав дипломатических представительств иностранных государств в связи с предстоящим вручением ими верительных грамот Президенту Кыргызской Республики;

- оформляет полномочия на ведение переговоров и подписание международных договоров Кыргызской Республики;

- дает разрешения на опубликование международных договоров с иностранными государствами и международными организациями;

- дает полномочия другим сотрудникам дипломатической службы на обнародование официальной информации внешнеполитического характера;

- скрепляет подписью грамоты о ратификации международных договоров Кыргызской Республики;

- скрепляет подписью верительные и отзывные грамоты глав дипломатических представительств Кыргызской Республики в иностранных государствах;

- издает приказы и инструкции по всем вопросам деятельности Министерства, а также загранучреждений, представительств Министерства и подведомственных организаций, входящих в единую систему органов дипломатической службы;

- поручает выполнение части своих функций статс-секретарю, заместителям министра;

- в пределах своей компетенции назначает на должность и освобождает от должности руководящих работников центрального аппарата Министерства и загранучреждений, а также других работников системы органов дипломатической службы, не подлежащих назначению на должность Президентом Кыргызской Республики, Премьер-министром Кыргызской Республики;

- утверждает структуру загранучреждений, исходя из общей численности и фонда оплаты труда работников Министерства, а также подведомственных организаций;

- в установленном порядке присваивает дипломатические ранги от атташе до советника 1 класса включительно, а также представляет Президенту Кыргызской Республики ходатайства о присвоении дипломатических рангов Чрезвычайного и Полномочного Посла, Чрезвычайного и Полномочного Посланника.

10. Прохождение службы дипломатических работников определяется соответствующими нормативными правовыми актами Кыргызской Республики.

11. В Министерстве образуется коллегия в составе министра (председатель коллегии), статс-секретаря, заместителей министра, представителя Администрации Президента Кыргызской Республики (по согласованию), Аппарата Премьер-министра Кыргызской Республики, а также других руководящих работников системы органов дипломатической службы. Предельная численность членов коллегии утверждается Правительством Кыргызской Республики. Персональный состав членов коллегии (кроме тех, которые входят в состав коллегии по должности) утверждается Премьер-министром Кыргызской Республики по представлению министра.

12. Коллегия Министерства на своих регулярно проводимых заседаниях рассматривает основные вопросы деятельности и совершенствования работы Министерства, обсуждает вопросы практического осуществления внешней политики, проверки исполнения своих решений, подбора и использования кадров, проекты важнейших приказов и инструкций, заслушивает отчеты глав дипломатических представительств, консульских учреждений Кыргызской Республики за рубежом, а также представителей Кыргызской Республики при международных организациях.

Решения коллегии принимаются большинством голосов от общего числа голосов членов коллегии и оформляются в виде приказа министра. В случае разделения голосов поровну между членами коллегии, принимается решение, за которое проголосовал председательствующий. Несогласные с данным решением члены коллегии могут направить свое особое мнение в Правительство Кыргызской Республики.

13. Для рассмотрения предложений, разработки рекомендаций, проектов документов, а также согласования решений по основным направлениям внешнеполитической деятельности создаются научно-методические, общественные советы, рабочие группы. Положения о них утверждаются министром.